二十届四中全会公报解读

10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出了顶层设计、战略擘画。预计《建议》全文将于近期正式发布。在此基础上，发改委将牵头起草“十五五”规划《纲要》，于明年两会审议并正式发布。10月23日，二十届四中全会胜利闭幕后，《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》发布。

《公报》主要内容

《公报》明确了“十五五”时期的历史定位：“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。这一定位与此前“基本实现社会主义现代化”的2035年远景目标一脉相承，进一步体现了中央实现中长期发展目标的决心。

对未来5年我国形势的判断上，公报指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。但同时，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。近年来，全球地缘政治形势更加复杂严峻，中美长期竞争的格局短期难以扭转，因此，“十五五”期间将更加关注强化结构性韧性，释放长期发展潜力，而非追求单纯规模领先。预计“十五五”经济增速目标设置将较为灵活，更突出“提质增效”。

《公报》提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

“新质生产力”首次纳入全会的规划框架。《公报》提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。近几次五年规划中，科技创新地位始终突出。十九届五中将“科技自立自强”上升为战略支撑。二十届四中在此基础上升级“新质生产力”表述，并强化“教育科技人才一体推进”。我国目前在全球制造业版图中规模最大、产业链最完整、在若干新兴制造领域优势显著，“十五五”规划有望继续加码高新技术发展与产业自立自强。

《公报》向央国企释放的关键信号

一是聚焦实体经济，筑牢现代化产业体系根基。二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”上升为“十五五”首要任务，强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”。因此，央国企应回归主责主业，将资本与精力集中于实体经济，避免脱实向虚。

二是强化科技创新，引领新质生产力发展。二十届四中全会将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”列为第二大任务，强调“坚持自主创新，突破关键核心技术”。央国企作为科技创新的“国家队”，应承担原始创新、集成创新的主体责任。

三是优化国有资本布局，服务国家战略需求。二十届四中全会强调“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”。对央国企而言，需通过国有资本优化布局，实现战略资源向关键领域集中。具体而言，应加大对关键领域的投资，确保关键领域安全可控；将资本转向先进制造业、战略性新兴产业；围绕重点区域，加大投资力度，发挥“重点区域增长极”作用等。

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本期供稿： 金融市场部（国际业务部）

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